<br /><br />    □ 中国改革报记者 任丽梅 陆天然
     随着我国经济社会的迅猛发展以及工业化、城镇化的不断推进，农村集体土地被大量征收，失地农民数量也急剧增加。有数据显示，1990年~2009年间，辽宁省共产生失地农民177.2万人。目前，我国完全失去土地或部分失去土地的农民高达5000万人，预计到2030年失地或部分失地的农民将超过7800万。  
     如何在城镇化的进程中保障失去土地农民的利益，使他们能够更好地融入城市生活，真正安居乐业？全国政协委员、民革中央副主席刘凡在全国政协十二届一次会议举行的第二次全体会议上建议，扩大户籍制度改革范围，进一步加快农业转移人口的市民化进程。农工民主党中央则在递交的《建立健全失地农民社会保障制度 从根本上维护失地农民合法权益》提案中建议，建立失地农民社会保障体系，确保失地农民利益。  
     进一步加快农民市民化进程  
     刘凡委员说，近年来，城镇占用土地的速度远远快于吸纳人口的速度，城镇化过程中用地空间不足的矛盾十分突出，一些地方为了追求高城镇化率，采用行政手段取得农民的土地，使农民被动地实现城镇化，导致失地农民拆迁易、入住难。为此，在城镇化的发展过程中，要以农业转移人口市民化为核心，扩大户籍制度改革范围，健全农村土地流转机制，为农业转移人口提供更多的就业机会。
  
     刘凡说，目前全国已有十多个省、自治区、直辖市出台了以取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分、统一城乡户口登记制度为主要内容的政策措施，改革了延续50多年的二元户籍制度。他建议，要进一步扩大户籍制度改革范围，地市级以下全部放开，同时逐步放开大中城市落户限制。在此基础上，稳步推进基本公共服务均等化，逐步实现农业转移人口在劳动报酬、就业培训、子女教育、公共卫生及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，真正实现他们的“市民梦”。  
     刘凡同时表示，以土地制度改革为重点，给农业转移人口吃“定心丸”。他建议：一是要注重发挥市场机制作用，遵循公平、公开、自愿原则，让农民的土地和宅基地的使用权享有可转让与可收益权。二是要解决农村宅基地确权问题，逐渐完善农民的宅基地和住房产权制度。三是要允许符合条件的农民带着确权后的宅基地指标，置换城镇的经济适用房，并将他们纳入住房公积金制度的覆盖范围。  
     此外，刘凡表示，应根据不同城市的特色和产业优势来发展产业，通过产业集聚、产业升级、基础设施的改善，吸纳更多农业转移人口就业。在“十二五”期间，可将技能型农民工、新生代农民工、私营企业主、城市郊区因建设扩张被征地的农民等条件相对成熟的群体优先转为城镇居民。同时，引导不同类型的农业人口向不同方向转移，可对部分有技术、有资金、有经验的青壮年农民进行农业职业化培训，培养新型职业农民，投入到现代农业产业链中。  
     建立失地农民社会保障体系  
     农工民主党中央在提案中说，目前，针对失地农民的社会保障问题，政府采取了积极措施，但仍存在如下问题：失地农民获得的补偿标准较低；一些地区补偿款被层层截留，失地农民的保障资金缺失；安置方式单一，失地农民就业难；失地农民仍无法享受与城市居民同等的社会保障待遇。  
     对此，农工民主党中央建议，建立健全失地农民社会保障制度，保障失地农民基本生活。  
     首先，把失地农民纳入城镇最低生活保障覆盖范围。由于部分失地农民年龄偏大、缺乏劳动技能，应该把他们纳入城镇低保范围之中。同时，也可设立失地农民的社会保障基金，确保失地农民至少获得相当于城镇最低生活保障费和社会保障费。  
     其次，建立较为完善的失地农民养老保障制度。对征地时已经超过或接近超过劳动年龄段的人员，采取一次性缴费，直接进入养老保障体系；对征地时的中年人员，可按不同年龄段分别一次性缴纳不同年限保险费后，纳入城市统筹。在建立失地农民基本养老保险制度过程中，采取“政府出一点、集体出一点、个人交一点”的办法，多方筹资，共同负担。同时，建立被征地农民基本生活保障风险准备金，以应对未来的支付风险。  
     再次，建立多元化的医疗保障制度。把商业保险作为一条重要的选择途径或补充模式，为失地农民投保团体大病保险等。  
     最后，建立失地农民失业登记制度，设立失业农民就业保障金，解决失地农民的就业。同时，把失地农民纳入城镇劳动力的管理范围，对城市下岗职工的优惠安置办法应延伸到失地农民。

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