<br /><br /> ——— 关于福建平潭综合实验区构建两岸共同家园的调查与思考  
     作为祖国大陆距离台湾地区最近的岛县，福建平潭成为新时期两岸关系和平发展和海峡西岸经济区建设大潮中引人注目的新热点：２００９年７月，福建省选定平潭作为实践两岸“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”全新模式的综合实验区；２０１１年３月，“加快平潭综合实验区开放开发”写入国家“十二五”规划和国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》，平潭开放开发上升为国家战略；同年１１月，国务院正式批准《平潭综合实验区总体发展规划》，明确要求“设立平潭综合实验区，开展两岸区域合作综合实验，努力把平潭建设成为两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”。
   
     （中国改革报记者/陆天然报道）３年来，平潭综合实验区在构建两岸共同家园方面取得了令人瞩目的成绩，引起了海内外广泛关注。追踪、探讨平潭综合实验区成立的宏观背景、运行模式、取得的成效及存在的问题，寻求破解这些问题的方式、方法，具有重要的现实意义和长远的历史意义。   
    “一天一个亿”成就“平潭速度”   
    ７月的平潭岛，海风劲吹，处处可见一派生机勃勃的大开发景象。从福州东部沿海陆地跨过约５公里的平潭海峡大桥，映入眼帘的是数百辆工程车辆，它们浩浩荡荡地穿梭在一片广阔的海滩上吹沙造地。平潭综合实验区工作人员介绍说，在这片叫做金井湾的海滩上，综合实验区的首个高科技产业项目———协力科技产业园全面动工建设。   
    根据走绿色、低碳、高新技术的产业发展之路，平潭高标准选择引进了一批大项目、好项目。协力科技产业园总投资７３亿元，已于２０１１年５月动工；冠捷集团为主开发的平潭科技产业园总投资１６．４亿美元，已有１０家台资关联企业入驻；“海峡如意城”城市综合体总投资１５０亿元，正在加快建设。对台小额贸易市场、小企业总部、民生养生基地、航运中心、邮件处理中心、保税物流园区、海洋高新科技示范基地、文化创意产业园、软件园、博物馆等一批项目加快推进，一批高新技术产业向平潭集聚。   
    从金井湾横穿平潭岛至东海岸———澳前，这里的两岸海上客滚码头已建成。２０１０年８月，由平潭实验区交通投资公司、福建国航远洋集团和台湾华冈集团共同组建福建海峡高速客运公司，从境外购进一艘具有世界先进水平的高速客滚轮“海峡号”，时速高达５２节，可载客９００人、小汽车２６０辆和１０００吨货物。去年１１月３０日，“海峡号”高速客轮历时２个半小时，成功直航台中。从今年３月起实现常态化运营，今年６月起开展货运，现已开１４０多航次，运输旅客４万多人次。目前，平潭正着手开辟新航线，增加新船只，加密航班，努力把这条航线培育成两岸最方便、最经济的重要通道，使平潭成为两岸人流物流的中转枢纽。   
    这些都是平潭岛开放开发正式提上日程表以来所发生的变化。平潭岛是我国第五大岛、福建省第一大岛，地处我国海岸线的中点，东临台湾海峡，距离台湾新竹６８海里，陆区面积３９２平方公里，人口３９．２万。但平潭岛过去一直比较封闭落后，在２０１０年底入岛第一通道———平潭海峡大桥通车之前，岛上居民都只能依靠渡轮往来大陆。如今，从大陆进入平潭岛的高速铁路延伸段、高速公路都已开工建设，建成后平潭将纳入福州半小时经济圈，岛内７０多公里的环岛公路也在大规模地铺开。   
   《平潭综合实验区总体发展规划》出台后，国家和福建省大手笔投入，使这个僻静海岛成为热火朝天的大工地，进入超常规发展时期。平潭综合实验区的基础设施在２０１０年投资１００亿元的基础上，２０１１年固定资产投资达３０３．５亿元，２０１２年投资总额将达到６００亿元左右；“十二五”期间规划要完成２５００亿元以上的投资，平均每年要达到５００亿元。   
    在“一天超过一个亿”的投资带动下，平潭县去年ＧＤＰ为１１１．５亿元，同比增长１７．１％，增速高于福建省近５个百分点，居全省首位，被称为“平潭速度”。从多方信息看，包括中央和地方、专家和媒体在内的社会各界都对平潭建设表示肯定，认为平潭正在创造可与当年“深圳速度”媲美的２１世纪“平潭速度”。   
   “２０年后再造一个厦门”，这是福建开放开发平潭的雄心壮志。按照计划，今年年底，平潭将完成包括环岛路在内的主干路网。去年底通车的海峡大桥正在加紧建设复桥，明年将建成通车；从长乐进岛的第二条跨海大桥、福平快速铁路及跨海公路铁路大桥也将全线开工，平潭通高铁指日可待……这些路桥工程完工后，平潭的岛上道路和对外交通将发生百年巨变。   
    国务院批复的《平潭综合实验区总体发展规划》，从７个方面赋予平潭比经济特区更加特殊、更加优惠的政策。福建成立了通关、财税、金融、对台合作、交通及航线培育、建设项目联合审批及行政管理等７个专项小组，组织力量做好政策研究的对接、服务与落实工作。目前，财政部、质检总局、工商总局、税务总局已出台了一系列配套政策。此前，有关部委研究出台了相关特殊政策。如，国土资源部将平潭列为土地管理改革综合试点，对实验区建设用地给予单列审批；财政部决定从２０１０年起，每年给予实验区财力补助８亿元，６年共４８亿元。福建省直部门也相继出台了支持平潭发展的优惠政策。实验区也相继出台了扶持产业发展、支持台胞创业发展、鼓励台湾地区毕业生到平潭创业等优惠政策。   
    平潭综合实验区肩负重要使命   
    平潭综合实验区的横空出世，有其特定历史背景，最重要的是它将成为海峡西岸经济区发展的突破口和两岸交流合作走向纵深的试验田。   
    以福建为主体的海峡西岸经济区既是“珠三角”与“长三角”两大经济区的结合部，又是台湾岛与大陆内陆广阔腹地的连接处。２００９年５月，《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》正式出台，标志着有关海峡西岸经济区建设的决策部署从地方决策上升为中央决策，从区域战略上升为国家战略。   
    充分发挥福建在对台工作中的独特优势和重要作用，为两岸关系和平发展做出历史性贡献，是福建义不容辞的崇高责任。《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》明确提出：“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施更加优惠的政策”，“探索进行两岸区域合作试点”。在此基础上，平潭综合实验区应运而生。   
    中央领导在福建考察时强调，平潭开放开发是国家战略，是海西建设的战略突破口，要坚持高标准高起点，科学规划、分步实施、扎实推进。要求有关部门要从全局和战略的高度，允许和支持实验区实行更加灵活的政策，先行先试，积累经验，加快发展。   
    根据《平潭综合实验区总体发展规划》，平潭综合实验区的发展定位是：以两岸同胞为主体，以合作融合为目标，充分发挥平潭近台区位优势，实施特殊灵活的对台政策措施，创新体制机制，凸显平潭在两岸交流合作和对外开放中的先行作用，把平潭综合实验区建设成为“两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”，成为两岸交流合作的先行区、体制机制改革创新的示范区、两岸同胞共同生活的宜居区、海峡西岸科学发展的先导区。   
    实验区的开发原则是：生态、低碳、智慧、开放。重点产业是：高新技术产业、现代服务业、海洋产业、旅游业；最终目标是：打造机制先进、政策开放、文化包容、经济多元的现代化、国际化综合实验区。   
    实验区的发展目标是：到２０１５年，基础设施显著改善，新兴城市框架初步形成，加快开发开放的基础条件基本完备；特色产业发展迈出新步伐，生态环境质量及基本公共服务水平明显提高；开发开放的体制机制基本建立，全方位开放的格局初步形成；以平潭为节点的两岸往来快速便捷，综合交通体系基本建成，两岸交流合作前沿平台功能更加凸显。到２０２０年，基本形成以高新技术产业和现代服务业为主导、具有较强竞争力的特色产业体系；基本公共服务和城市化水平显著提高，生态文明建设走在福建前列；基本实现与台湾地区经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展，两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园基本建成。   
   “五个共同”打造两岸共同家园   
    作为两岸交流合作先行先试的“实验田”，平潭综合实验区积极探索两岸“五个共同”合作模式：共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益。这是一个全新的探索，是真正的先行先试，将打开两岸人民交流合作的新局面。从目前实践情况看，“五个共同”虽然难度很大，但已经取得一些进展。   
    据介绍，平潭已经成立了由两岸产业团体、研究机构、文教社团的代表和知名企业家、专家学者等组成的“促进平潭开放开发顾问团”，作为民间性议事咨询机构，广泛听取和吸纳台湾地区各界的意见和设想，共商在平潭开放开发中的重大问题。邀请台湾中兴工程顾问公司、华汇环境规划顾问公司等一批规划设计单位，参与编制实验区总体发展规划、专项规划、城市设计等，使实验区规划建设充分体现“台湾元素”。制定出台了鼓励台湾地区各类营建机构组成的独资、合资或合作开发主体，参与基础设施、文教卫生设施建设的有关政策措施。   
    在两岸合作模式上，平潭综合实验区围绕建设两岸共同家园的定位，探索“五个共同”实践，坚持“三多”，即坚持多层面、多形式、多主体对接；突出“三中”，不仅对接大财团、大企业，更要注重对接台湾地区中下层民众、中小企业、中南部民众；力推“三放”，即探索实施“放地、放权、放利”模式。   
    两年来，台湾地区重要团组近３００批３０００多人次来平潭考察洽谈，台湾地区的高雄、台中、新竹专门组织成立了平潭投资开发促进会，拟在平潭规划建设城市综合体或专业园区。由台湾世新大学与福建师大合作举办的海峡学院去年已招收第一批学生。   
    在通关模式方面，平潭借鉴自由港模式，研究制定“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的海关特殊监管新机制的具体监管方案和实施办法，高标准建设查验、监管等配套设施，力争及早具备封关条件，尽快实现全岛封关运作。同时，还积极推进公共服务、投融资体制、土地管理、社会管理等重点领域探索创新，取得了明显成效。   
    有关人士认为，实现“五个共同”是一个过程，最终目标是建设两岸人民的“共同家园”。实现“共同管理”，即让台胞参与管理，须由两岸在现有法律政策框架下进行协商解决。目前，“五个共同”首先是构建共同产业，有了产业支撑才能聚集人才，聚集人才才能进一步促进产业发展。平潭要打造好的环境，吸引台湾地区人才来工作、生活、定居。目前，平潭力推与台湾地区一些县市合作开发，建设“特区中的特区”，进行两岸体制、机制交融的一些探索，以提高台湾地区民众对平潭的归属感和认同感。
   困难阻碍不少，探索仍在继续    短时间内，平潭的建设取得了令人瞩目的成绩：台湾地区对平潭开发开放有很多关注和回应，福建省内部对平潭的开放开发的认识也越来越统一。随着平潭基础设施建设的全面拉开，平潭越来越具备大开发条件，将在高起点、高标准、高水平进行。但就我们调研看来，平潭建设困难障碍不少，仍需要进一步探索努力。   
    其一，生态环境等基础薄弱，先天不足。   
   《平潭综合实验区总体发展规划》指出，平潭综合实验区发展还面临着一些困难：一是经济发展基础比较薄弱，产业支撑能力相对不足；二是社会事业发展相对滞后，公共服务水平较低；三是生态环境相对脆弱，经济建设与环境保护的矛盾较为突出；四是高层次专业人才相对缺乏，干部队伍整体素质有待进一步提高。   
    我们在平潭走访调研，不时感受到强劲的海风挟带着细沙扑面而来。平潭是福建强风区之一，每年７月～９月常受台风侵袭，年平均６．３次；而９月过后直到次年春，岛上东北季风呼啸。风力年平均风速６．９米／秒，湾海地区全年大风（７级以上）日数为１２５天。   
    协力科技集团有限公司工程部经理方爱民说：“之前听说平潭风大，来之后才知道厉害，刮风时就像电影里的沙尘暴一样。”　   
    协力科技园主要从事晶圆生产。方爱民从浙江杭州来平潭一年了，负责厂房建设。因为风大，不时停水停电，加上基础设施薄弱，厂房施工进度大受影响，工期目前比原定的已延迟了半年，造价也高出预算２０％。这些都是他来平潭之前没有预料到的，不过他说：“我们是平潭引进的第一个大项目，肯定要做下去。”   
    其二，生活成本上涨过快，给群众造成一定压力。   
    我们在平潭岛上和当地干部群众聊天了解到，岛上的物价、房价现在已经逼近杭州、厦门等沿海发达城市。   
    一位平潭县居民告诉我们，现在平潭的房价已从原来的每平方米２０００元翻了几番，达到万元水平，海鲜价格比福州还贵。当地很多渔民原本靠海吃海，现在土地和养殖场被征收，尽管获得一定的经济补偿，却买不起城里的房子，并失去了生计。   
    平潭开放开发很大程度上取决于本地，要积极争取当地干部群众的支持和配合。福建省委书记孙春兰多次强调重视民生事业，强调项目开发对百姓让利。在平潭具体建设过程中，要切切实实让当地百姓感受到平潭开发建设的好处，弥补一些百姓失地、失海的损失，通过置换股份、大力提升公共服务水平等方式做适当安排，鼓励和引导当地百姓以饱满的热情投身平潭建设。   
    其三，需进一步探索创新行政管理体制。   
    在行政管理体制上，中编办批准平潭综合实验区管委会为正厅级机构，先行设立“一办、四局”，实行“大综合、扁平化、高效率”的管理体制及运作机制。启动实施“四个一千”人才工程，探索建立人才特区，首批从福建全省各地抽调的３５０名挂职干部已到位。   
    但据了解，目前平潭综合实验区管委会和平潭县原有机构重叠并存，落实到具体操作层面上，包括编办、公务员局、组织部等都要有一套办法。目前，平潭一方面大量缺乏人才，另一方面又有很多人才没法发挥作用。福建省直部门３００多人到平潭交流，很多人原来做的事情和现在平潭的需要挂不上钩，需要引起重视。   
    其四，还需深入探索两岸社会组织合作的新模式。   
    在《平潭综合实验区总体发展规划》之外，平潭还有其他的“特殊”：经批准，台湾地区电视频道可以在平潭落地。福建省还提出，将积极探索台湾地区相关的一些报刊、书籍能够在平潭落地，等等。   
    有专家认为，平潭岛的综合实验可以借鉴新加坡等国的社会管理办法，进行大综合、扁平化、高效率运作，特别是在两地社区的融合管理上进行新探索；要真正让利给前来平潭的台湾地区民众，包括公共服务、土地开发、社区管理等，都是今后先行先试的主要任务。平潭探索境外关外的海关特殊监管区，这在大陆是第一次，如何把这个政策做好，放得开，又能管得住，也需要摸索。（中国改革报记者/陆天然报道）

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