（2013年12月31日在罗源县第十六届人民代表大会第三次会议上）

罗源县发展和改革局局长　 黄  曦

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将《关于罗源县2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案的报告》提请县第十六届人民代表大会第三次会议审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。

　　一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年是贯彻落实党的十八大精神关键的一年，也是实施“十二五”规划重要的一年。在县委、县政府的正确领导下，在县人大和县政协的监督、支持、帮助下，全县各级各部门围绕县十六届人民代表大会第二次会议确定的经济社会发展目标，迎难而上，全力以赴，积极稳妥地推进各项工作落实，全力抓好生产工作，抓好项目建设，抓好民生事业，全县经济社会继续保持良好的发展态势。预计2013年全县地区生产总值166.76亿元，增长11.5%，完成计划103.4%。第一产业增加值30.39亿元，增长4.8%，完成计划116.9%；第二产业增加值111.68亿元，增长12%，完成计划100.3%；第三产业增加值24.69亿元，增长12%，完成计划103.7%，三次产业结构为：18.2:67:14.8。全县公共财政总收入16.96亿元，增长24.3%，完成计划109.8%，地方公共财政收入11.92亿元，增长25.7%，完成计划123.8%。城镇居民人均可支配收入23810元，增长10.5%，完成计划100%；农民人均纯收入10500元，增长10.5%，完成计划100%，较好地完成年初县人代会通过的预期目标。国民经济和社会发展计划执行的主要特点：

　　（一）三大产业稳步发展

　　农业平稳推进。预计全年实现农林牧渔业总产值48.1亿元，增长5%，完成计划102.8%。完成粮食生产12.35万亩任务，全县粮食作物产量3.6万吨；种植袋栽食用菌1.63亿袋（或平方尺），食用菌产量9.6万吨，实现产值4.01亿元；完成标准化生态茶园建设2700亩，全县茶园面积约4.2万亩，总产量5847吨，产值1.45亿元；全年出栏生猪9.8万头、羊3.6万头、牛0.1万头，兔4.7万头、禽类76万羽，实现肉蛋奶产量1.3万吨，产值3.12亿元；完成造林总面积3.9万亩，花卉苗木种植面积5600亩，林业总产值0.71亿元；完成低产劣质果园改造1.8万亩，山地开发种果850亩，蔬菜播种面积7.27万亩，全年果蔬产业产值2.2亿元；加强设施渔业建设，全县养殖面积5725公顷，渔业总产量13.38万吨，产值30.8亿元。农业产业化水平进一步提升，优化完善产业扶持政策，申报农业六大特色产业建设项目415个并按标准进行验收，全县19家农业产业化龙头企业产值完成8.23亿元。农田水利设施逐步完善，完成余家塘排涝站应急工程、南溪三道河坝护坦及帅孚段堤防水毁修复工程建设，建设下牛洋水库、洋坪水库除险加固、敖江供水、罗源湾开发区金港工业区防洪排涝和农田排灌、河道清淤、起步防洪堤整治、山地水利等冬春水利工程。

　　工业发展势头放慢。预计全年实现工业总产值411亿元，增长13%，完成计划100.2%；全县规模工业企业106家，实现产值387亿元，增长13.3%，完成计划99.7%；规模以上工业增加值93亿元，增长13.2%，完成计划95.4%;全县工业用电量33.7亿度，增长25.6%。按企业属地分组，截至11月份（下同），我县开发区规模工业完成产值278.64亿元，增长8%，产值同比增长了20.58亿元；乡镇规模工业完成产值45.06亿元，增长15%，产值同比增长了5.86亿元；供电、中闽水务、川源发电、金闽烟叶等公司共完成产值21.10亿元，增长26.7%，产值同比增长了4.45亿元。冶金、建材等主导行业保持增长态势，宝钢德盛完成产值91.40亿元，增长8.8%；亿鑫钢铁完成产值53.64亿元，增长14.1%；三金钢铁完成产值32.15亿元，增长17.2%；三钢小蕉完成产值59.47亿元，增长25.6%；永荣不锈钢完成产值1.96亿元，增长13.5%；源鑫建材完成产值5.72亿元，增长26.7%；金鑫源节能建材完成产值0.40亿元，增长23%。能源、轻工、船舶修造等行业大部分企业出现产值下滑，德胜能源完成产值12.62亿元，下降26.9%；空分气体完成产值1.24亿元，下降11.2%；时代包装完成产值4.28亿元，增长2%；景泰包装完成产值6.31亿元，下降12.6%；悦得软包装完成产值5亿元，增长41.1%；雄丰纸业完成产值1.87亿元，下降7.5%；华东船厂完成产值1.02亿元，下降51.7%。新兴产业快速发展，恒乐汽车部件完成产值0.88亿元，增长99.8%。落实好工业各项惠企政策和奖励补助政策，全年共申报省市级企业技改、贷款贴息、增产增效用电奖励等项目20多项。

　　第三产业发展加快。进一步提升传统服务业，升级改造碧里、鉴江、起步等乡镇农贸市场，筹建管柄农贸批发市场，扶持壮大畲春生态、东泰农牧等一批蔬菜基地和副食品基地。现代服务业取得新突破，建成滨海新城商业街和世纪金源大饭店，水幕电影投放，建设滨海新城购物中心、鑫冠大饭店、时代综合大厦，引进了永辉、新华都连锁超市和中信银行等新型业态，人民消费市场进一步扩大，全年社会消费品零售总额35亿元，增长12.9%，完成计划100%。居民消费价格总指数102.9%。金融业进一步发展，截至11月底全县金融机构存款余额71.84亿元，增长14.8%，贷款余额77.09亿元，增长46.4%，城乡居民储蓄存款余额37.44亿元，增长14.9%。交通物流业不断发展，新增公交车辆5部，开通公交线路8条，基本实现“农村客运村村通”。物流企业运营良好，淡头作业区亿源、源鑫、旺达、博澳等专业物流码头项目加快推进，预计全年港口货物吞吐量1500万吨 ，比去年同期增长11.1%。加快发展旅游业，建成霍口畲山水景区，建设滨海新城游艇码头、海洋公园等娱乐旅游项目，申报福湖畲风民俗文化村四星级乡村旅游区点，全年共接待游客54万人次，创旅游收入1亿元，与去年同比分别增长19 %。房地产市场交易活跃，1-11月份，办理商品房销售11037宗，建筑面积125.32万平方米，交易金额59.97亿元；办理房地产买卖交易726起，建筑面积8.33万平方米，交易金额2.75亿元。

　　（二）投资和项目建设进展良好

　　全年全社会固定资产投资143.5亿元，增长22%，完成计划110%，其中工业固定资产投资23.5亿元，下降30.9%，完成计划64.4%。“五大战役”80个项目完成投资123亿元，占年度计划94.5亿元的130.2%，其中重点项目建设战役12.25亿元，新增长区域发展战役26.01亿元，城市建设战役78.81亿元，小城镇改革发展战役2.91亿元，民生工程战役3.02亿元。12项市级重大项目完成投资86.5亿元，占年度计划43.9亿元的197%；列入市“五大战役”项目24个，完成投资98亿元,占年度计划53.7亿元的182.5%。各个项目顺利推进，将军帽15万吨码头进行主体上下横梁混凝土浇筑；碧里6#泊位进行主体沉桩施工；霍口水库进行绕坝公路石方开挖及前期报批；敖江供水进行隧洞爆破开挖；沈海复线罗源段进行桥面铺装；碧里至将军帽公路路面进行扫尾施工；南溪三道桥至新东方酒店景观综合整治工程完成建设；天然气工程进行管道铺设；海西管网二期进行隧道掘进和管线埋设；弘景木塑进行土建施工；海峡西岸软包装第六条生产线进行土建施工；恒久专用车生产二期进行基础工程施工；三金钢铁冶炼废渣、亿鑫循环发电、空分气体二期等已开始调试产；滨海新城完成部分住宅、商业古街建设，滨海学校开学，目前正在加快其余住宅、商业街、购物中心、福州三中罗源新校区等建设；狮岐作业区1-4＃泊位、104线五里至白塔段公路、牛坑湾围垦、火电厂一期、宝钢德盛二期工程、汽车新能源固态氢等项目加快进行前期工作。

　　（三）招商引资成效明显

　　克服对外经济发展困境，从政策扶持、优化服务等方面入手，营造良好的招商引资环境，补充完善招商项目库，认真组织、积极参与省市重大招商活动。充分利用“5·18”海交会、“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会等平台，进行项目投资推介、对接洽谈等活动，持续推进对口协作机制，对接“三维”项目，招商引资力度加大，“5·18”海交会共洽谈签约外资项目7项，总投资34000万美元，利用外资28000万美元。“9.8”投洽会洽谈签约了外资项目3项，总投资达13500万美元，利用外资11000万美元，招商引资成果均好于往年。“6·18”项目成果交易会中，我县组织30余家企业参加“6·18”盛会，超额完成征集对接项目任务共41项，总投资21.78亿元，项目涉及现代农业、环保与资源综合利用、新型材料、光机电一体化、新能源、化工、机械制造等领域,其中合同项目23项，总投资10.71亿元;协议项目15项，总投资10.71亿元;意向项目3项，总投资0.36亿元。征集企业需求15项，邀请环保、农业、机械制造、工程材料专业等专家6人。用足用好省、市扶持政策，通过申报外经贸区域发展协调资金、进口贴息资金、“一对一”重点扶持资金等系列措施，促进现有进出口企业扩大生产经营，鼓励福万塑胶二期，汽车新能源等项目与国外大公司开展多方位合作。全年实现利用外资3081万美元，增长6%，完成计划103%；实现出口总值3432万美元，增长5%，由于今年出口总值统计口径改变，总量出现大的差距，但按同口径计算，增长率超过计划2个百分点。

　　（四）社会事业发展完善

　　民生保障持续加强，社会保障体系进一步完善。稳定和扩大就业，全县城镇新增就业人数2603人，下岗失业人员实现再就业171人，城镇登记失业率1.55%，农业劳动力转移就业7095人。社会保险参保面逐步扩大，城镇职工基本养老保险参保职工人数16260人，城镇职工基本医疗保险参保人数27859人，城镇居民医疗保险参保人数27951人，发放被收海征地渔农民养老保障金331.8万元。医药卫生体制改革不断推进，投入完善县综合医院、专科医院及乡镇卫生院建设，新型农村合作医疗参合率达99.99%，全面开通医疗求助“一站式”服务系统。保障基础设施继续完善，建成15套廉租房、100套公共租赁房和500套棚户区改造安置房，动建碧里、飞竹两乡镇敬老院和西洋村五保幸福园，筹建4家老年公寓。低保补助标准不断提高，全县城乡低保总人数超过1.2万人，城乡低保覆盖率和人均补差标准位列全省中上水平。巩固计生“国优”成果，治理“三高”，加大实施优生促进工程，人口自然增长率控制在市下达任务内。

　　人民生活条件逐步提升。教学资源得到合理配置，福州三中滨海学校建成并开学，进修校二附小、第二实验幼儿园、职业中学实训基地及滨海新城幼儿园等加快建设，全县34所义务教育阶段中小学（完小以上）全部通过标准化学校验收，顺利通过“义务教育发展基本均衡县”督导认定。加大科技创新力度，继续申报市级科技计划项目、省科技厅星火项目和省科技创新与成果转化项目，高新技术增加值占GDP比重及企业研发投入（R＆D）增长率位居全市前茅。文化、体育活动不断丰富，开展群众文化活动和演出活动40多场，成功举办《中秋情浓“中国梦”圆》等大型文艺演出和《反皇城》等传统古装闽剧演出，舞蹈、书法等艺术精品创作层出不穷。完善乡镇综合文化站、农家书屋和社区多功能体育场建设，开展乒乓球团体赛、羽毛球赛、浮游矶钓赛、气排球邀请赛等一系列体育竞赛活动。广电事业全面推进，完成农村有线广播县乡村三级联播联控和城区1.7万用户有线电视数字化转换，实现城乡100%数字电影放映。

　　（五）生态建设持续推进

　　加强对重点排污企业和罗源湾码头的监管力度，提高环保“三同时”执行率，重点工业企业环保设施进一步完善，主要污染物排放得到控制，宝钢德盛、三金钢铁烧结机脱硫设施现已稳定运行、正常联网，亿鑫钢铁球团机脱硫设施即将建成，新增COD削减量164.77吨，新增氨氮削减量8.01吨。建成金港工业区生活污水处理厂，日处理能力 2000吨。流域水环境综合整治深入推进，石材企业环保设施进一步完善，严管重罚“偷漏排”、“滴洒漏”等违法行为，5家规模化畜禽养殖场均位于可养区范围。主要溪流水质达标率逐渐提高，花园溪水质达标率51%、兰水溪水质达标率72.4%、中房溪水质达标率100%，三溪水库清淤后水质达标率稳定在90%左右，起步溪水质也明显改善。生态创建工作扎实开展，完成三道桥至新东方酒店段公园景观、江滨西公园建设，建设陈善广场、渡头湿地公园，动建北江滨公园二期工程，实现森林覆盖率56.8%、人均公园绿地8.5平方米以上、建成区绿化覆盖率35%以上、绿地率30%以上，顺利通过省级园林县城考核验收。建成城区污水处理厂一二期工程和飞竹、白塔、霍口3个乡镇污水处理站，动建城区污水处理厂三期工程和鉴江、起步、中房、碧里等乡镇污水处理站，城区污水处理率达83.6%。城区及周边乡镇生活垃圾采取外运方式进行无害化处理，城镇生活无害化处理率达98.5%。全县10个乡镇通过省级以上生态乡镇验收并命名，167个村通过市级以上生态村验收并命名。县城空气质量优于一级标准，水环境质量总体保持良好，八井水库饮用水源水质达标率为100%，水域功能达标率100%，生态环境明显改善。

　　各位代表，在取得成绩的同时，我们也清醒看到所面临的困难和问题：经济发展三大产业结构不够协调；产业配套能力不强，集群效应还不够明显，高新技术产业发展不快，产品附加值不高，企业自主创新有等进一步提升；产业项目过于单一，能起到带动跨越发展作用的大项目不多，发展后劲有待增强；后续项目不足，在建项目建设资金缺乏、审批手续复杂、征地拆迁受阻等问题亟待解决；出口企业难以做大做强，导致抵御国际市场风险能力不足，对外经济形势不容乐观；社会事业发展的一些领域还相对滞后，特别是农村教育、公共卫生、基本医疗等方面还有待进一步加大投入等等。这些问题要在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2014年国民经济和社会发展预期目标

　　2014年，我县要深入贯彻 十八大、十八届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，按照稳中求进的要求，积极转变发展方式，突出改革创新，抓好项目建设和民生保障，经济社会实现平稳、健康、协调发展。

　　根据积极可行、适当留有余地的原则，全县2014年国民经济和社会发展的主要预期目标安排如下：

   （一）2014年国民经济和社会发展主要预期目标

   ――地区生产总值187.93亿元，增长10%；

   ――农业总产值52.4亿元，增长3.2%；

   ――工业总产值472亿元，增长13%，其中规模以上工业产值446亿元，增长13.3%；

   ――公共财政总收入18.7亿元，增长10.3%，其中地方公共财政收入13.13亿元，增长10.2%；

   ――全社会固定资产投资总额158.5亿元，增长10.5%，其中工业固定资产投资25.85亿元，增长10%；

   ――出口总值3604万美元，增长5%；

   ――实际利用外资3173万美元，增长3%；

   ――社会消费品零售总额39.9亿元，增长14%；

   ――城镇居民人均可支配收入26190元，增长10%；

   ――农民人均纯收入11550元，增长10%；

   ――城镇登记失业率控制在2.3%以内；

   ――人口自然增长率控制在8.6‰以内。

   （二）2014年主要指标安排依据

　　1、地区生产总值。2014年安排地区生产总值187.93亿元，增长105%，其中第一产业增加值35.17亿元，增长3%；第二产业增加值124.3亿元，增长11.3%；第三产业增加值28.46亿元，增长13%。三次产业比重分别为18.7：66.1：15.2。

　　2、农业总产值。稳定粮播面积12万亩，渔业、食用菌、茶叶竹木等农业特色产业得以大力发展。拓展县外、省外、境外养殖空间，积极发展现代渔业、引进养殖新技术、新品种，推进福州宏星烨食品有限公司水产加工生产线建成投产；巩固霍口、飞竹、中房等福州二水源保护区优质食用菌生产基地，全县新发展设施食用菌大棚200亩，益升公司日产15万吨金针菇瓶栽生产线建成投产；全县建成2000亩标准化生态茶园，改造新植茶园1000亩，初制厂清洁化改造8个，罗源生春源茶业公司深加工项目建成投产；积极发展林下经济和森林旅游项目，推进油茶、毛竹、花卉苗木等现代林木业发展。促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，重点建设省级农民创业示范基地和起步洋现代农业综合示范区，再完成新建钢构大棚100亩，培育5家菌包生产企业，扶持福州环农生物有限公司利用废菌包生产商品有机肥项目。推进中房万亩生态茶园、千亩无公害茭白生产、霍口岐峰村香菇标准化生产、松山竹里村设施大棚蔬菜等乡镇示范基地建设。同时，抓好农业主导产业和休闲观光农业、设施农业、绿色农业、品牌农业等新型产业发展，建设霍口“农之歌”农业观光园。发挥闽台“五缘”优势，以闽台农业合作园区为依托，深化闽台农业产业对接，现代农业产业逐步提升，故全年农业总产值安排52.4亿元，增长3.2%。

　　3、工业总产值。完善开发区、台商投资区和工业园区的载体功能，构筑港口工业一体化港区联动的循环经济产业体系、不断推进重大产业项目建设，促进临海工业转型升级。重点发展冶金、建材、能源、船舶修造、港口物流、轻工食品、机械制造等产业集群，逐步形成福州北翼最具活力和吸引力的新兴工业集聚地。目前工业产业项目中三金钢铁冶炼废渣、亿鑫钢铁富余煤气-蒸汽联合循环发电、空分气体二期、新科星环保砖一期等项目都已进入调试或试生产阶段，恒久专用车二期、弘景木塑、福亮玻璃等项目加快建设进度，将会在2014年建成投产，这些都将产生新的产值；2014年，我县将加紧督促火电厂一期、海峡西岸软包装第六条生产线、鑫恒乐新能源驱动电机及控制系统、汽车新能源固态氢、红苹果环保型涂料生产基地、苏冶机械等项目建设进度，加快推进宝钢德盛二期镍合金、造纸法再造烟叶二期等项目前期准备工作，争取在建项目早日投产，前期项目早日动工建设。同时做好宝钢德盛、亿鑫钢铁、华东船厂等企业的扩能升级，积极培育新能源、节能材料等战略性新兴产业和海洋装备制造、海洋生物医药、滨海旅游等海洋新兴产业，工业经济发展潜力不断增强，故今年工业总产值安排472亿元，增长13%；规模以上工业产值446亿元，增长13.3%。

　　4、固定资产投资。发挥重点项目在全社会固定资产投资中的拉动作用，实施一批重大基础设施项目、产业项目和民生工程。全年预安排重点建设项目53项，总投资512.88亿元，年度计划投资100.07亿元。其中在建项目25项，总投资336.40亿元，年度计划投资84.69亿元，项目包括牛坑湾海堤工程、将军帽作业区15万吨级散货码头、碧里作业6＃泊位、罗源湾淡头作业区14-15＃泊位、罗源湾开发区松岐中路道路建设、罗源湾滨海新城、世纪金源购物中心及海洋世界、敖江供水工程、罗源火电厂一期工程、恒久专用车生产二期、罗源县天然气工程、南溪三道桥至五里桥段综合整治、公安局“两队一所”建设、进修学校第二附属小学、精神病防治院扩建等；计划新开工项目21项，总投资83.95亿元，年度计划投资13.18亿元，项目包括狮岐作业区1-4＃泊位、淡头作业区9-13＃泊位、104国道五里至白塔公路改线工程、碧里至鉴江公路、霍口水库公司总部大楼、台商投资区松山片区基础设施建设、供电东区11万伏变电站、汽车新能源固态氢项目、霍口凤凰小区等；预备前期项目7项，总投资92.53亿元，年度计划投资2.2亿元，项目包括霍口大型水库工程、罗源湾开发区松山片区防洪排涝工程、宝钢德盛二期镍合金、造纸法再造烟叶二期等。加上农村固投项目和一些未列入项目及新生成项目，全社会固定资产投资额可安排158.5亿元，增长10.5%。

　　5、外经贸。整合多方资源，突出招大引强选优，持续加大与央企、外企、民企对接，积极服务、主动对接，争取引入更多更好的“三维”项目，加快推动项目落地。大力实施“回归工程”，发挥商会、石材协会等作用，用足用好乡亲资源，积极鼓励海内外乡亲回乡发展。拓展招商引资方式，培育专业化招商队伍，发挥福州台商投资区松山片区的集聚作用，推动罗源湾港区的扩大开放，着力吸引现代农业、新兴工业、现代服务等大企业来罗投资，主动承接台湾电子零配件、食品及饮料、塑胶制品、水产品加工、高优农业等产业外移，加强与福州、宁德、浙江及长江三角洲、珠江三角洲等周边区域协作。积极参与“5.18”海交会、“6.18”项目成果交易会，“9.8”投洽会等大型招商活动，全力推动新能源、环保建材、新型材料、机械制造、物流仓储及码头等项目签约落地。进一步完善招商引资优惠政策，营造绿色服务通道，帮助解决企业引进过程中存在的征地、审批、设施配套建设、能源供应、融资、招工等方面困难，增强企业入驻信心。全年实际利用外资安排3173万美元，增长3%。落实各项外贸扶持政策，加大对进出口企业扶持力度，促进现有进出口企业扩大生产经营，培育出口新企业，外贸自营出口总值安排3604万美元，增长5%。

     6、其他指标。推进第三产业升级，加快打造与经济、社会、生态发展相适应的现代服务业体系。巩固提升商贸流通业，加快构建城市大商圈，滨海新城商业街、世纪金源大饭店和鑫冠大饭店建成营业，永辉超市和新华都成功入驻，滨海新城购物中心、时代综合大厦等城市综合体和世纪金源海洋世界、工艺美术文化产业创意园等文化娱乐产业加快建设。发展钢材、建材、农副产品、水产品等专业市场，持续实施“万村千乡”市场工程和“菜篮子”工程，完善加盟店、连锁店、农家店、农资店、配送中心等建设，巩固发展下廪羊、种猪、商品猪等具有地方特色的副食品生产基地，人民消费市场进一步扩大。发展壮大现代物流业，推进牛坑湾港口及加工物流区和亿源、源鑫、博澳、旺达物流中心配套码头及宝翔仓储物流项目建设，积极开发区域性物流中转、供销、配送产业。开发畲山海、红色老区等旅游资源，畲山水景区建成开放，推进游艇码头等项目建设。加快建设滨海新城、东方星城、香缇半岛、水岸菁华、筑家双星等一批房地产项目，开发量预计220万平方米。社会消费品零售总额安排39.9亿元，增长14%。完善民生保障事业，建成或基本建成进修学校第二附属小学、高级职业中学实训基地一期、第二实验幼儿园、罗源县精神病防治院扩建和碧里、飞竹敬老院等教育、卫生、保障设施。调整提高城乡居民养老金和城乡低保补助标准，努力实现“五位一体”城乡医疗救助体制，落实义务教育阶段“三免一补”惠民政策，计划开工建设80套公共租赁住房，集中区成片棚户区改造249套，人民生活质量不断提高。安排城镇居民人均可支配收入26190元，增长10%，农民人均纯收入11550元，增长10%。

　　各位代表，2014年全县经济社会发展的目标任务已经明确。我们要在县委、县政府的正确领导下，主动接受县人大监督，以昂扬的精神状态，咬定目标、积极作为、科学务实，为实现罗源科学跨越发展共同努力！

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哎 罗源碧里下面这两年养殖户已经血本无归了 恳请政府给予资助

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