<br /><br />    (中国改革报记者/陆天然北京报道)据2012年2月7日《人民日报》报道，中国公款吃喝开支1989年为370亿元，1994年为1000亿元，2002年达到2000亿元，2005年突破3000亿元大关。由于公款吃喝目的、过程及费用来源的隐蔽性和模糊性及其可能造成的恶劣影响都导致其实际开支成为难以统计和羞于公开的糊涂账，因此，全国公款吃喝的开支也就远远不止上述估计的数字。  
     全国政协委员吴志明介绍说,为提高公款消费透明度，2007年财政部在中央预算单位推行公务卡制度，将公务接待纳入公务卡结算范畴，有关省市纷纷参照执行，但从2012年财政部公布的数据看，成效寥寥，推行公务卡五年多来，全国已有38万个单位施行，但这只占全国4000多万个行政事业单位1%的比例还不到。公务卡大规模实质性推广仍然举步维艰的主要原因有思想认识不到位、推行力度不够、配套的软硬件条件不健全、监管制度不够完善、监管执行主体不清晰等。为此，2012年9月，财政部和中国人民银行又联合发出《关于加快推进公务卡制度改革的通知》，明确要求在2012年底前将公务卡改革覆盖到所属各级基层预算单位。可以预见，预算单位的公款接待将能得到有效的管控，但公款接待还必须将自收自支的国有事业单位、国有及国有控股企业的公款接待纳入监管范畴。  
     日前，习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。   
     为此吴委员建议,遏制公款吃喝需加强监管制度建设。首先要提高制度制定层级。由中共中央办公厅和国务院办公厅联合制定发布有关遏制公款吃喝的监管规定，以凸显中央治理公款吃喝的决心，形成强大的威慑力量，达到有效遏制公款吃喝歪风的目的。  
     其次要扩大监管覆盖范围。在原有财政预算拨付单位执行公务卡消费的基础上，将自收自支国有事业单位、国有及国有控股企业也纳入监管范畴，严格实行公务接待卡制度。这样既可真正意义上全面遏制公款吃喝歪风，又可以堵住党政机关单位转移支付的漏洞。  
     还要加强监管执行力度。监管规定应将财政部门、国有资产监督管理部门、纪检监察部门、审计部门等纳入监管执行体系，形成齐抓共管的局面。财政部门负责行政事业单位的监管，国有资产监督管理部门负责国有及国有控股企业的监管，纪检监察和审计部门负责涉嫌违法违纪事项的查处。  
     完善监管工具和定期公布制度。公务卡要严格实行实名制，发卡银行应与监管执行部门实现联网，让监管执行部门实时跟踪公款吃喝开支动态，可以随时查阅某个单位某个人在一个时期或一个年度的公款消费详尽情况，变事后监督为事中监管。并完善定期发布制度，财政部门负责行政事业单位公款接待开支数据的发布，国有资产监督管理部门负责国有及国有控股企业公款接待开支数据的公布，纪检监察和审计部门负责违纪违规事项的发布，形成全民监督的局面。  
     同时要健全公务招待报销制度。由财政部制定出台规范的公务招待财务报销制度，规定允许公款招待的范围和条件、规格和额度、审批和报销程序等。要求在公务招待前填写公款招待申请单，申请单应具备招待对象及人数、陪同人数、招待地点、招待原因、招待预算金额等要素；报销时，应提供餐饮业开具的税务发票，并附上餐饮企业盖章的酒菜清单及已审批的申请单，经审核符合规定的报销审批程序后，方可报销。对应使用且具备使用条件而未使用公务卡的，不予报销，对超规格接待或超预算的超支部分一律由参与消费的个人承担，同时写出检查备案。  
     最后,吴委员强调要严格责任追究制度。监管规定应明确严格的责任追究制度，对违法违纪的公款吃喝行为，一经查实，不仅要追究当事人的责任，还要追究分管领导和主要领导的责任，并予以公布曝光。

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